一、我市学会承接政府职能的实践

　　我市现有18个学（协）会，7家企业科协组织，近年来，部分学会充分发挥自身特长，在积极承接政府部分职能上进行了探索实践，取得了初步成效。

　　开展评估服务。我市是花卉苗木生产基地，在生产经营、建设项目实施征地等过程中，时常涉及花卉苗木面积认定与价格评估的冲突，在有关部门支持下，花卉产业协会成立了由22人组成的“嵊州市花卉苗木评估专业委员会”，承接此项工作。一是受市国税局委托，国家政策对花卉苗木经营免交营业税、所得税，少数房产企业投资支出内容上动歪脑筋、钻空子。2013年，受市国税局委托，该协会组织人员对全市270多家公司及苗场生产经营现状进行了实地踏勘调查，花卉苗木种植面积为11.28万亩，并按不同品种与规格进行统计，做好相关企业免税额测算，最后由国税部门核定，规范了秩序、堵住了漏洞、避免国家税收流失；而且，增强了企业与经营者法制意识。二是受市林业局委托进行花卉苗木评估，我市城市发展与项目建设征地，时常碰到地上花卉苗木，评估的结果作为当事方补偿参考价，以前曾经出现漫天要价现象，影响项目推进。今年来，该协会已承接黄泽镇、鹿山街道、城南开发委等5个单位的委托，对667亩花卉苗木进行评估，价值达9540万元，评估价格比较客观，较以往大幅度下降（有的达50%以上），用地单位满意，种植方得到合适的补偿只能接受，广大老百姓认为合理。并协助林业局起草《关于对项目建设过程中花木政策性处理的工作方案》和花卉苗木价格参考表，为今后我市花卉苗木补偿。三是司法鉴定评估，协助公安司法侦查工作，对被盗苗木进行价格评估，作为办案参照依据。

　　组织技术服务。涉农学会协会利用自身优势，积极为会员服务，为广大农民朋友开展多种服务。一是组织开展职称申报，茶叶产业协会、剡溪果业协会、花卉产业协会等涉农学协会反应，会员都是生产者或经营者，他们中相当一部分是一技之长，不少还是大中专毕业生，是新一代知识型农民，可在非事业单位从事工作，他们的职称认定与晋升没有通道。在绍兴市科协重视下，在有关部门支持下，从2001年开始，在市科协指导下，各学会、协会组织申报等工作，经过专业评审、职改领导小组发文，我市已有1023名农民获得人事系列农业专业技术职称初、中级资格，为他们开展生产经营活动、开办园林公司提供了良好条件，为我市现代农业发展培养了人才。二是承办有关活动，市剡溪果业协会积极承接政府职能，每年组织承办水果大赛、参加全国、省水果大赛，开展水果新品种引种试种示范工作，制订各种水果生产管理环节模式图，经常下乡培训现场技术指导等，受到农民朋友欢迎；市茶叶产业协会，承办每年一次茶叶炒制比赛，积极推广低残留农药的应用，参与制订珠茶生产与加工技术标准，组织培训茶叶质量鉴定师等，为茶叶产业转型升级奠定了基础；通过学会、协会开展技术服务，辅助农业部门搞好新品种，新技术、新设施的应用推广。

　　农财审计服务。市农村会计协会承接政府职能，加强农村资金、资产、资源等管理，通过培训与审计工作，为我市农村财务规范化建设提供保障。一是组织开展各种培训，达1551人次，其中：农村股改培训780人，新会计培训600人，农民专业合作社负责人150人；二是抓好村级财务审计监管工作，对村级日常财务开支进行抽样或不定期审计，对有村级财务管理意见反响比较大的进行审计；三是对政府及有关部门支持农村发展50个项目进行了审计，确保项目资金依法使用。

　　协助安监服务。市特种设备技术协会协助配合质监部门,编制了《嵊州市特种设备安全管理手册》，加强对全市22名乡镇质监员、464名村级协管员、1900名企业管理员进行特种设备安全培训，到2013年底轮训总人数5070人次，取得特种设备管理人员资格证800多人。同时，开展对锅炉、液化气、电梯的安全检查，为生产安全、生活安全提供技术保障。

　　二．需要探索的问题

　　我市学会承接政府转移职能的探索实践，刚刚起了头，一些方面问题已经显露。从政府部门来看，政府权利清单制定过程，有哪些职能转移到社会组织，特别是转移科协组织的学会协会，还没有明确；政府及相关职能授权的法律、法规或行政许可委托，有待出台或完善。从协会学会来看，大多学会或协会还不具备承担法律义务与法律责任组织架构，还只是信息交流、技术交流等功能的社会团体；大多数学会协会缺乏承接政府职能的能力，虽然不缺专业技术人才，但缺少管理人才；等等。

　　因此，要更好承接政府转移职能注重三方面。

　　1、要依法依规承接政府职能。市场经济是法制经济，需要从法律法规层面明确政府和科技团体各自职能，将依法转移职能作为政府职能转移的基本依据和方式，制定相应的政策、措施，有资质、有制度、有程序地承接政府职能，依法依规承接政府职能。

　　2、要创造学会承接政府职能良好条件。各级各有关部门要为学会承接政府转移职能创造良好环境。公开公共服务标准、程序、过程和结果。建议政府将编制行业发展规划、技术创新、科技奖励、科技成果评价、资格认定、专业技术职称评定以及科技人才评价等学术性、专业性较强的职能工作，对学会进行授权和委托，拓展学会活动空间，为学会承接政府职能创造良好环境条件。

　　3、要加强学会自身能力建设。学会组织能不能承担政府转移职能，关键体现在自身能力建设。要在增强学术影响力、会员凝聚力、社会公信力和自主发展能力上下功夫，抓好学会组织经营管理，增强在自身领域权威性和社会认可度，加强制度规范建设，探索建立道德监督自律机制。